作者：肖明   來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

 

　　機(jī)場(chǎng)建設(shè)還需要國(guó)家審批嗎？

 

　　這個(gè)問(wèn)題隨著時(shí)間的推移，可能會(huì)有新的答案。

 

　　目前機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建已經(jīng)不再需要國(guó)家發(fā)改委審批，未來(lái)機(jī)場(chǎng)新建可能也不再需要國(guó)家審批。“關(guān)鍵看國(guó)家下放行政審批權(quán)的力度。”一位行業(yè)人士說(shuō)起正在進(jìn)行的行政審批權(quán)改革時(shí)說(shuō)。

 

　　根據(jù)十八屆三中全會(huì)《全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，下一步要深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。

 

　　對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)效機(jī)制。

 

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，目前國(guó)家發(fā)改委、工信部等多個(gè)部委，正在對(duì)減少和下放新的投資審批事項(xiàng)進(jìn)行研究，原本已經(jīng)修改好的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄可能需要進(jìn)行新的調(diào)整。其中機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、地鐵修建等審批權(quán)，已經(jīng)在今年5月下放到地方。

 

　　目前國(guó)務(wù)院各個(gè)部門(mén)行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府提出要消減1/3以上。工信部部長(zhǎng)苗圩在13日傳達(dá)十八屆三中全會(huì)精神時(shí)指出，繼續(xù)清理現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)，確保到2015年部機(jī)關(guān)行政審批項(xiàng)目減少1/3以上。

 

　　中國(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞指出，在整體國(guó)家審批權(quán)減少的同時(shí)，有些部委的審批權(quán)會(huì)強(qiáng)化。比如發(fā)改委會(huì)強(qiáng)化規(guī)劃職能，項(xiàng)目審批權(quán)少了，但是環(huán)保、土地、安全等部門(mén)的審批仍會(huì)存在。“像消防安全的審批，過(guò)去就一直有，今后仍會(huì)保留。”他說(shuō)。

 

　　投資審批權(quán)有望繼續(xù)大幅下放

 

　　根據(jù)十八屆三中全會(huì)《全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。

 

　　同時(shí)國(guó)家將建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。

 

　　目前《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2004年本)》對(duì)于十三個(gè)大類(lèi)的領(lǐng)域，需要國(guó)家發(fā)改委或者商務(wù)部等批準(zhǔn)，進(jìn)行了說(shuō)明。此外《產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》也有鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)、淘汰類(lèi)的內(nèi)容。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，目前有鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)、禁止類(lèi)的內(nèi)容。

 

　　這些內(nèi)容，隨著國(guó)家啟動(dòng)負(fù)面清單制度，原先由中央審批的一些權(quán)限，將大大下放。

 

　　今年5月，國(guó)家下放了一大批行政審批權(quán)限，但是仍有龐大的項(xiàng)目需要中央審批，在加上地方要審批的，全部加起來(lái)，有說(shuō)法是，有十多萬(wàn)個(gè)。而這些當(dāng)中，相當(dāng)一部分都要下放或者取消。

 

　　中國(guó)社科院學(xué)部委員張卓元指出，凡是企業(yè)能做的都應(yīng)該由企業(yè)自己決定。特別是國(guó)家給的一些優(yōu)惠政策，比如單獨(dú)給一些企業(yè)的，這些妨礙了市場(chǎng)的公平性，都應(yīng)該取消。

 

　　國(guó)務(wù)院近年來(lái)一直在取消或者減少審批權(quán)限，去年有314項(xiàng)目，今年5月份取消或者下放了11項(xiàng)，這包括地鐵建設(shè)等，但是仍保留了鐵路建設(shè)、機(jī)場(chǎng)新建、水電、核電等審批。

 

　　近日，中央編制辦副主任王峰指出，轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵突破口，是行政審批制度改革。本屆政府已經(jīng)在此方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐。前不久，中央對(duì)地方政府改革工作也已作出部署，擺在首位的一條就是轉(zhuǎn)變政府職能，取消和下放行政審批事項(xiàng)。

 

　　王峰指出，下一步，按照三中全會(huì)“兩個(gè)作用”的要求，還要持續(xù)不斷推進(jìn)這項(xiàng)改革，進(jìn)一步加大這方面的改革力度。“關(guān)鍵是要增加取消下放審批事項(xiàng)的含金量，完善相關(guān)配套措施，真正讓企業(yè)、讓社會(huì)、讓老百姓感受到、享受到這項(xiàng)改革的成果，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體的發(fā)展創(chuàng)業(yè)活力。”

 

 

　　不過(guò)，在中央總體減少行政審批權(quán)的同時(shí)，一些部委的行政審批權(quán)限可能要強(qiáng)化。

 

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，已經(jīng)提出強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)效機(jī)制。

 

　　按此看，國(guó)土部、環(huán)保部、水利部等部門(mén)，對(duì)于各自部門(mén)的審批權(quán)力或不會(huì)有大的放松。

 

　　張漢亞指出，在美國(guó)，碼頭等項(xiàng)目也需要審批的，中國(guó)仍需要保留一部分中央審批權(quán)限。比如如果完全放開(kāi)水電投資，可能長(zhǎng)江上會(huì)修很多電站，這可能超過(guò)需求或影響生態(tài)。

 

　　因此，國(guó)家發(fā)改委項(xiàng)目審批權(quán)會(huì)有大的下放或者減少，但是其他部委的審批權(quán)會(huì)強(qiáng)化。“比如像一個(gè)大的項(xiàng)目需要很多水，涉及大江大河，需要水利部審批，如果是使用了大量的城市用水，則可能需要城市水務(wù)部門(mén)審批。”

 

　　目前各個(gè)部委都在研究新的審批權(quán)下放或者取消的清單。國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知曾提出，加強(qiáng)對(duì)投資活動(dòng)的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用。

 

　　對(duì)確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結(jié)。2013年6月底前發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，修改出臺(tái)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法。

 

　　上述改革由國(guó)家發(fā)改委牽頭推進(jìn)，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史近期在副處級(jí)以上干部會(huì)議上指出，該項(xiàng)改革和價(jià)格改革要下更大的精力，深入研究，扎實(shí)推進(jìn)。

 

　　有意思的是，目前國(guó)家發(fā)改委仍保留了鋼鐵等過(guò)剩行業(yè)的投資審批權(quán)。但是奇怪的是，全國(guó)接近一半的鋼鐵產(chǎn)能其實(shí)未經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委的審批。

 

　　國(guó)家發(fā)改委投資研究所專(zhuān)家王元京指出，像過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)能是否該審批存在爭(zhēng)議，其實(shí)國(guó)家只要強(qiáng)化環(huán)保、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就可以了。“有些產(chǎn)業(yè)政策管得過(guò)細(xì)反而不好，還不如不要。”他說(shuō)。