7月26日，中共中央政治局召開會議，再次要求全面落實“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務(wù)。這次會議還特別提及，要提高資源配置效率，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)重組，提升產(chǎn)能過剩行業(yè)集中度。

與之呼應的是，就在同一天，國務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導意見》（以下簡稱意見），提出到2020年，中央企業(yè)縱向調(diào)整加快推進，產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源配置不斷優(yōu)化，橫向整合基本完成，同質(zhì)化經(jīng)營、重復建設(shè)、無序競爭等問題得到有效化解。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“當前央企結(jié)構(gòu)調(diào)整就是要解決‘過長’、‘過寬’的問題，向主業(yè)集中才能做優(yōu)做強。”

“四個一批”提高國資配置效率

7月26日，財政部公布今年上半年國有企業(yè)經(jīng)濟運行情況，國企收入、利潤同比仍在繼續(xù)下降。其中，今年1~6月份，中央企業(yè)營業(yè)總收入12.95萬億元，同比下降1.3%，實現(xiàn)利潤7983.7億元，同比下降9%。

在李錦看來，盡管今年《財富》世界500強榜單中，中央企業(yè)從去年的47家增加到今年50家，但是央企體量龐大并不意味著“強”和“優(yōu)”，反而因為機構(gòu)臃腫、業(yè)務(wù)龐雜、包袱沉重導致市場競爭力不強。

“橫向看，目前100多家央企，法人單位達4萬多家；縱向看，央企遠不止‘四世同堂’，有30多家央企管理層級超過5級，有的甚至達到10級。機構(gòu)分散，嚴重影響企業(yè)效率，還帶來沉重的成本負擔。”李錦對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。

此次意見提出，要通過兼并重組、創(chuàng)新合作、淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、處置低效無效資產(chǎn)等途徑，到2020年，使中央企業(yè)總體結(jié)構(gòu)更趨合理，國有資本配置效率顯著提高，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，形成一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。

具體來看，意見明確了“四個一批”的重點工作，即在此前提出的創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批和清理退出一批基礎(chǔ)上，增加了鞏固加強一批。

鞏固加強一批主要針對關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重要通信基礎(chǔ)設(shè)施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐等領(lǐng)域的中央企業(yè)。要保持國有資本控股地位，鞏固這些企業(yè)的安全保障功能。

創(chuàng)新發(fā)展一批則要求通過搭建重組平臺、科技創(chuàng)新平臺和國際化經(jīng)營平臺，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟增長點。值得注意的是，此次意見提出，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團與中央科研院所企業(yè)重組。

另外，重組整合一批和清理退出一批則主要針對煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩領(lǐng)域，集中資源形成合力，減少無序競爭和同質(zhì)化經(jīng)營，有效化解相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過剩，以及下大力氣退出一批不具有發(fā)展優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)。

李錦對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，是新一輪國企改革的重要方面。既要做加法，就是通過兼并重組，提升企業(yè)整體功能和效率，增強在國際上的話語權(quán)；也要做減法，該退的退出來，有助于把資源和力量向關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)集中。”

國資委設(shè)國企結(jié)構(gòu)調(diào)整基金

26日的政治局會議還要求，要采取正確方略和有效辦法推進五大重點任務(wù)。其中，去產(chǎn)能和去杠桿的關(guān)鍵是深化國有企業(yè)和金融部門的基礎(chǔ)性改革。

這次政治局會議提出，要通過有效的市場競爭，提高資源配置效率，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)重組，提升產(chǎn)能過剩行業(yè)集中度，積極推進科技創(chuàng)新，增強核心競爭力，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換。

李錦對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“行業(yè)分散是導致產(chǎn)能過剩的主要原因。特別是我國鋼鐵煤炭企業(yè)數(shù)量太多，不僅導致產(chǎn)能過剩，還由于惡性競爭使整個行業(yè)生存困難。下半年這些行業(yè)可能會迎來較大規(guī)模的企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型和重組。”

2015年，央企數(shù)量從112家縮減至107家，而今年以來，央企重組節(jié)奏明顯加快。7月14日，國務(wù)院國資委副秘書長彭華崗表示：“今年上半年，集團層面的重組步伐不斷加快，5組10家中央企業(yè)重組工作正在積極推進，還有幾組重組工作正在醞釀之中，中央企業(yè)戶數(shù)年內(nèi)有望整合到100家之內(nèi)。”

與此同時，對國企上市公司的重組整合也蓄勢待發(fā)。記者統(tǒng)計，今年已有約60家國企上市公司發(fā)布重大資產(chǎn)重組預案，其中包括16家央企公司，還有將近30家國企啟動了大股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

“眼下國企重組遵循著兩大思路，一是以‘一帶一路’戰(zhàn)略為推手，力促優(yōu)勢企業(yè)之間的重組，其主要目的是做大規(guī)模，增強全球競爭力；二是以過剩產(chǎn)能行業(yè)為主的重組，其主要推手是供給側(cè)改革，這種重組是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，圍繞去產(chǎn)能、去庫存。寶鋼和武鋼的重組是后一種情況的典型代表。”李錦說。

此外，《每日經(jīng)濟新聞》記者還了解到，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)也將是國務(wù)院國資委下半年的重點工作之一。

國資委相關(guān)負責人表示，下半年將積極開展改組組建國有資本投資運營公司試點工作，抓緊做好“國有資本風險投資基金”和“國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金”的設(shè)立工作，優(yōu)化調(diào)整國有資本結(jié)構(gòu)，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，同時加大中央企業(yè)集團層面的兼并重組。