摘要：建材行業是國民經濟和社會發展的重要基礎產業，也是工業領域能源消耗和碳排放的重點行業。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的決策部署，切實做好建材行業碳達峰工作，近日工業和信息化部等四部門發布了《建材行業碳達峰實施方案》。

建材行業是國民經濟和社會發展的重要基礎產業，也是工業領域能源消耗和碳排放的重點行業。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的決策部署，切實做好建材行業碳達峰工作，近日工業和信息化部等四部門發布了《建材行業碳達峰實施方案》（以下簡稱《建材方案》）。

《建材方案》提出，“十四五”期間，建材產業結構調整取得明顯進展，行業節能低碳技術持續推廣，水泥、玻璃、陶瓷等重點產品單位能耗、碳排放強度不斷下降，水泥熟料單位產品綜合能耗水平降低3%以上。“十五五”期間，建材行業綠色低碳關鍵技術產業化實現重大突破，原燃料替代水平大幅提高，基本建立綠色低碳循環發展的產業體系。確保2030年前建材行業實現碳達峰。中國水泥協會將繼續發揮行業引領、協調、服務作用，積極行動，全面貫徹落實《實施方案》，推動水泥工業實現高質量達峰。

一、推進結構調整 引導低效產能有序退出

全面推進水泥行業供給側結構性改革，加快淘汰落后產能進程，引導低效產能有序退出。加快研究修訂《產業結構調整指導目錄》，進一步提高行業落后產能淘汰標準，通過綜合手段依法依規淘汰落后產能。

發揮協會熟悉行業、貼近企業的優勢，加強企業兼并重組的研究，搭建好企業交流溝通的良好平臺，協助和促進企業兼并重組的實施，總結推廣先進經驗，幫助企業加強和改進管理。鼓勵大型骨干水泥企業聯合設立產業結構調整專項資金，通過以獎代補的方式促進水泥熟料過剩產能的退出。支持各類社會資本參與水泥企業并購重組，提升水泥產業集中度，提高企業管控水平，有效保障減碳措施的實施。

二、嚴控新增產能 加強產能置換監管

嚴格按照《關于印發水泥玻璃行業產能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2021〕80號）的規定執行水泥熟料產能減量置換，嚴控新增產能。充分發揮水泥協會行業平臺和專家優勢，組織行業聽證，為政府部門提供專業決策依據，并積極配合工信、發改、環保等部門全過程監管產能減量置換落實情況，定期組織開展專項檢查，加強新建項目產能指標核實，開展退出產能淘汰檢查。

在國際產能合作方面，協會積極搭建行業協作平臺，發揮橋梁紐帶作用，加強與國外行業組織和行業團體的交流合作，通過展會、論壇、考察等形式多樣的商務活動，為企業“走出去”牽線搭橋，提供多方面信息和技術咨詢，幫助企業利用國內相關產業基金、一帶一路基金及商業資本，采取多種商業模式，開展國際產能合作，實現互利共贏。

三、推行錯峰生產常態化 強化行業自律

按照工業和信息化部、生態環境部《關于進一步做好水泥常態化錯峰生產的通知》（工信部聯原〔2020〕201號）的要求，因時因地制宜，差異管控，精準施策，推動全國水泥錯峰生產有序開展。水泥協會積極組織制修訂行規行約，強化行業自律，并聯合地區水泥（建材）協會，配合各級政府引導水泥企業進行錯峰生產，做好錯峰區域與非錯峰區域的協同協作。同時防止違規企業利用錯峰生產哄抬水泥產品價格，保障市場穩定供給。

四、積極推進原燃料替代 提高能源利用效率水平

1. 鼓勵工業廢料替代原料

加大對電石渣、磷石膏、氟石膏、錳渣、赤泥、鋼渣、白泥、粉煤灰、硅鈣渣，礦渣等氧化鈣含量較高的大宗工業固體廢物的規模化應用研究，替代石灰質原料，在保障水泥產品質量的基礎上，有效降低碳酸鹽分解系數。力爭電石渣、白泥全部用于水泥熟料生產過程的原料替代，力爭到2030年粉煤灰和鋼渣在原料中的替代比例達到5%。推廣使用以高爐廢渣、電廠粉煤灰、煤矸石等廢渣為主要原料的超細粉替代普通混合材，超細粉摻加量增加5%，力爭減少水泥熟料消耗量。

2. 積極推進燃料替代

推廣大比例替代燃料技術，大力開展水泥窯協同處置，利用廢輪胎、生活垃圾、固體廢棄物和生物質燃料等替代煤炭，加強相關燃料替代技術的研發和應用，提升關鍵技術和裝備的國產化水平。力爭2025年水泥行業使用替代燃料技術的生產線數量占比達到20%，2030年達到40%。逐步加大清潔能源的使用比例，鼓勵烘干等工序以及生產輔助系統使用余熱或電能，推廣使用分布式發電技術。

3. 推動水泥產品減量化使用

加強對提高水泥熟料強度技術的研發和推廣，降低熟料在水泥及水泥在混凝土中的摻加量。鼓勵研發推廣新一代“超細粉磨”技術與裝備，進一步增加廢渣在水泥中的用量。鼓勵研發新品種低碳水泥，加快推廣、示范高貝利特水泥，硫鋁酸鹽水泥等低碳水泥新產品的工程化應用。研究水泥行業低碳排放的新途徑，優化工藝技術，研發新型膠凝材料技術、低碳混凝土技術、吸碳技術等。

4. 提高能源利用效率水平

加快開展《水泥單位產品能源消耗限額》（GB 16780—2021）標準宣貫培訓，嚴格落實執行能耗標準，加強節能執法監管，開展水泥單位產品能耗限額標準執行情況的專項節能監察。依據企業能效水平實施階梯電價等綠色電價政策，促進企業技術進步和綠色發展。適時將水泥企業單位產品能耗納入重污染天氣行業績效分級管控體系，實施差別化低碳環保管理，按照環保分級管控要求嚴格實施等級管理。引導企業建立完善能源管理體系，建設能源管控中心，加強定額計量，推動企業開展能源審計和節能診斷，挖掘節能減碳空間，進一步提高能效水平。

五、加快低碳技術裝備研發和推廣 積極推動數字化轉型

中國水泥協會堅持以科技創新為動力，發揮政府、企業、高校院所之間橋梁紐帶的作用，引導水泥企業和高校院所針對水泥懸浮沸騰煅燒、窯爐氫能煅燒、全氧、富氧燃燒、水泥電窯爐、碳捕集、利用與封存、低溫余熱高效利用技術、氣凝膠材料等行業共性關鍵低碳技術開展協作攻關，加快開發新技術、新設備、新工藝和新產品。并積極爭取政府資金補貼和政策支持，幫助解決技術創新中的重點和難點，做好新技術的評定和論證相關工作，加速創新技術成果產業化。

充分發揮水泥協會行業服務功能，通過行業各種活動，加強技術宣傳和實用效果的宣傳，同時加強媒體宣傳力度，在水泥行業積極推廣六級預熱預分解、兩檔式短窯、低阻高效預熱預分解系統、第四代冷卻機等先進燒成系統技術；配備低一次風量新型燃燒器，推進現有爐窯系統輔助技術改造；推廣使用新型隔熱、保溫耐火材料及回轉窯高效密封技術，減少散熱損失；改造升級余熱發電系統，更換帶獨立蒸汽過熱器的窯頭余熱鍋爐、冷卻機釆用部分循環風，提高余熱發電量10%-25%。力爭到2030年單位熟料平均煤耗較2020年下降7%。加快推廣立磨、輥壓機終粉磨以及聯合粉磨等高效粉磨技術。到2025年，采用高效粉磨技術的粉磨站企業占比提高到40%，到2030年提高到60%，減少外購電帶來的二氧化碳排放。

積極推動水泥行業數字化轉型，協同水泥產業上下游，將水泥生產經營各環節與新一代信息技術深度融合，提升能效、節約能源，鼓勵水泥行業制定一批智能制造相關標準，形成一批系統解決方案，推動建立行業智能化數字化創新服務平臺，與工業互聯網、5G、云計算、大數據、物聯網、人工智能等新技術進行有機結合，加速行業智能化、數字化轉型，提升未來持續發展的核心能力和競爭優勢，努力把水泥行業打造成先進制造業。

六、推進綠色制造體系

引導行業積極開展綠色制造體系創建工作，完善綠色制造標準體系建設，幫助企業做好綠色工廠、綠色設計產品、綠色供應鏈的創建和申報，加強水泥產品全生命周期環境影響和碳足跡的分析與評價。

組織與協調行業內外力量，加快推進綠色建材產品認證和評價的推廣應用力度，開展清潔生產審核評價和認證，制定清潔生產改造提升計劃，形成綠色制造、綠色生產、綠色評價產業鏈。同時樹立一批優秀綠色制造典型企業，加大對優秀典型企業的宣傳、推廣力度，發揮榜樣的引領帶動作用，帶動提升行業綠色低碳整體發展水平。

七、政策與保障措施

1. 健全水泥行業低碳標準體系

推動制定水泥行業碳排放限值標準、監測方法及低碳改造技術指南等基礎標準規范；引導社會團體研究制定一批水泥行業先進低碳技術和低碳裝備的團體標準規范。制定低碳“領跑者”企業評選標準，樹立行業標桿，引領行業低碳發展。完善綠色低碳技術和產品檢測、評估、認證標準體系，積極參與國際能效、低碳等標準制定修訂，加強國際標準協調。

2. 加大稅收金融政策支持力度

建議研究對水泥窯協同處置工業固體廢物企業，享受一定稅收等方面優惠政策。鼓勵金融機構出臺政策對水泥企業低碳技術研發及低碳改造項目給予優惠信貸支持。行業支持水泥企業發行企業債券進行直接融資，募集資金用于實施低碳技術改造。建議地方政府固定資產投資項目優先選用低碳水泥產品。

3. 推動實施行業碳排放控制及碳排放權交易

建議推動行業有序進入碳排放權交易市場，充分發揮市場機制，開展水泥行業碳盤查，推進企業碳減排。加快制訂水泥行業統一的碳基礎核定標準，明確核算邊界，完善水泥行業碳排放核算、計量、檢測、認證體系，為碳交易提供基礎支撐。

水泥行業將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，認真貫徹落實《建材行業碳達峰實施方案》，引導行業深化低碳、減排治污工作，推動全行業可持續發展，全面提升行業綠色低碳發展水平，推動水泥工業如期實現碳達峰。